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王锡锌:经过参加式办理促进底子政治准则的日子化
——“一体多元”与国家微观民主的建造

2011-12-01 21:56:02作者:王锡锌来历:我国法学会阅览次数:0 网友谈论 0

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北京大学法学院教授王锡锌

  一、准则变迁与社会变迁的不同步
  革新敞开30多年来,我国的经济建造取得了令世人注目的成果。2010年,我国的GDP总量逾越日本,跃居世界第二,成为大国鼓起的进程中又一个里程碑。与此一起,“我国方法”这一概念在国内外也遭到了火热的谈论。
  可是,在“以经济建造为中心”的“我国方法”取得巨大成功的一起,这一方法背面所躲藏的、乃至现已闪现和激化的对立也越来越引人重视。经济的高速增加在“做大蛋糕”的一起,也扩展了分配不公所带来的问题;单纯寻求GDP的政绩激动,引发了经济开展与环境保护、个别权力、社会福利的对立。多范畴多层次的社会对立和利益胶葛,正是在这一社会布景中发作的。
  对立的高发是社会变迁进程中一个比较显着的表征。不幸的是,因为政治民主和法治推动的脚步缓慢,这些积累的社会对立得不到准则层面的吸收化解。在“维稳”的思维和战略中,化解社会抵触和对立的技能首要限于“结尾处理”,而这导致了维稳本钱的飙升,不只仅耗费很多经济和社会资源,也腐蚀了国家办理的政治资源。
  在必定含义上,社会对立和抵触的高发频发以及咱们不得不四处“救活”的“维稳”使命,标明现在我国的办理方法现已无法承载大国办理的功用等待
  简略地说,跟着经济高速增加所带来的社会阶级改变和权力观念变迁,原有的社会办理体系现已很难有用应对当今公共办理的实际应战。社会变迁与体系变迁的不同步,形成当时多发、高发的社会对立和胶葛往往很难经过体系化的结构得以消化吸收,其结果是对立“溢出体系”,构成体系外举动。
  改变是咱们所日子世界中仅有不变的实际。当经济的增加、观念的革新、利益的分解、阶级的重组构成社会公共日子底子的实际时,应当认识到:一个巨大的社会变迁现已成为咱们年代最重要的实际。社会变迁——包含人的观念、言语和举动方法的变迁——必定会对原有的社会结构形成冲击。当体系“结构”遭到冲击时,体系或许做出两种反响:榜首,对冲击结构或许“溢出”体系的行为进行限制,使其契合结构的要求。咱们能够将这种反响称为“体系限制型”反响;第二,针对冲击体系或许溢出结构的行为,剖析行为发作的社会要素和需求,调整乃至革新体系结构,然后将本来溢出体系的行为,“吸收”到新的体系结构之中。咱们能够将这种反响战略称为“体系调整型”的反响。
  社会变迁所带来的观念革新、利益格式革新,必定提出体系革新的要求。亨廷顿在调查改变社会中政治次序的安稳机制时发现,假如一个社会中体系结构能够跟着社会变迁而发作相应改变,社会全体上就能够取得“动态的安稳”。这种安稳机制的中心,在于经过体系结构的革新,将新发作的社会需求以及企图实现需求的举动吸收到体系结构之中,然后取得一种革新与安稳的平衡。
  对体系结构进行革新的敏感性和才干,即国家的“准则化才干”,是国家现代化的一个重要标志。在世界形势风云变幻、因为技能、经济、观念迅速开展而带来社会不断变迁的今世,体系结构的“与时俱进”已成为经济开展、社会安稳的重要条件和确保。
  二、办理体系立异需执行“参加式办理”
  在社会变迁所带来的各种应战中,群体性事情是一个遭到多方重视的热门,操控群体性事情的“维稳”也一度成为社会办理“榜首要务”。但有数据闪现,很多的群体性事情实质上是大众维权事情。民众要维权,政府要维稳,这标明上看是“维权”与“维稳”的对立,实质上是公共业务办理或办理体系结构的问题。
  在大都情况下,民众经过诉诸政治化的“团体举动”而进行维权,是因为在现有的办理结构中,参加权、知情权、表达权、监督权的行使遭到了体系结构的揉捏。民众的权力变成了“权力泡沫”,实际上很难有用执行并在体系结构中经过行使权力而确保其利益。因为这种“体系性维权”的功用障碍,“非体系化举动”在一些情况下就成为民众战略性挑选,导致群体性事情的高发频发。
  因而,不论是从当下的维稳来说,仍是从久远的公共办理改善来看,咱们都有必要考虑体系结构的改善,从传统上“办理主义方法”的体系方法转向一种容纳性的“参加式办理”方法。
  “参加式办理”作为一种办理体系和技能,源于“参加式民主”理论,后者是20世纪六、七十年代在西方鼓起并不断开展的民主理论,但其思维可溯源至古典民主理论。卢梭的古典民主理论特别重视民众直接参加的含义。但历经法国大革新洗礼之后,直接民主为西方干流政办理论和政治实践所扔掉。19世纪上半叶的政办理论家们大多推重代议制民主,因为代议制民主在准则和操作层面上处理了大国共和的难题。可是,片面强调代议制却很或许会限制政治的有用参加和民主的阅历生机。托克维尔在《论美国的民主》中发现了美国政治的隐秘:新英格兰的城镇自治。自在主义理论家密尔相同留意到了单纯代议制政府的缺少,并提出了“微观民主/微观民主”的整合性结构,认为应该在微观政治层面上实施代议制民主,在微观办理层面上实施参加民主。
  20世纪,在西方,精英主义民主理论甚嚣尘上。“民主”简直与“推举”划上了等号。跟着精英主义的代议制民主在实践中坏处的日益闪现,参加式民主应运而生。参加式民主承继了卢梭、密尔的理论,在实质上能够被看成是对代议制民主反思和批评的产品。它供给了一种关于公共日子问题的处理计划,建议在代议制民主的结构内,让公民能够活跃有序地参加公共业务,然后补偿和补偿代议制民主的缺少。
  在我国,理论界近几年关于参加式民主也开端了比较体系的研讨。“大众参加”言语逐渐由边际走向公共谈论舞台的中心。实际上,党和政府对参加式办理也已有方向性一致。中共十六大陈述指出:“健全民主准则,丰厚民主方法,扩展公民有序的政治参加,确保公民依法行使民主推举、民主决议计划、民主办理和民主监督,享有广泛的权力和自在,尊重和确保人权。”十七大陈述指出:“增强决议计划透明度和大众参加度,拟定与大众利益密切相关的法令法规和公共方针准则上要揭露听取意见”。温家宝总理在十届人大第2次会议上所作的《政府工作陈述》中也指出:“坚持科学民主决议计划。要进一步完善大众参加、专家论证和政府决议计划相结合的决议计划机制,确保决议计划的科学性和正确性。加速树立和完善严重问题团体决议计划准则、专家咨询准则、社会公示和社会听证准则、决议计划职责准则。悉数严重决议计划,都要在深化调查研讨、广泛听取意见、进行充沛认证的根底上,由团体谈论决定。这要作为政府的一项底子工作准则,长时间坚持下去。”
  在实践中,各种方法的大众参加现已成为我国公共日子范畴种的一道景色。社会转型所带来的社会结构的变迁、权力年代大众主体认识的觉悟、现代社会对公共日子的“公共性”吁求,都从自上而下和自下而上两个方面推动了大众参加的鼓起。
  但和西方国家不同的是,现阶段我国的代议制民主的开展还不行完善,因而参加式民主不只仅能起到补偿代议制民主缺少这一功用,还被赋予经过参加式民主促进代议制民主进一步开展完善的方针等待。作为一套准则体系的大众参加,不管在微观的政治日子中,仍是在微观的当地办理上,都将发挥巨大作用。
  三、经过“参加式办理”执行“一体多元”的底子政治准则
  从微观的政治层面而言,跟着我国的经济准则革新已底子定型,政治体系革新成为现在革新的方向和方针。强化政权合法性资源和有用操控必定成为政治体系革新的最大诉求。有理论上,咱们对国家和政权合法性的传统表述,首要是从“前史合法性”和“绩效合法性”逻辑来打开的,但这两种合法化逻辑都包含着合法性解说才干的缺少,也缺少满足的标准性价值根底。
  这样一来,经过“民主合法性”逻辑来解说并强化操控的合法性资源,将成为一个必定挑选。这种操控的“民主合法性”解说结构有理论上有更强的标准性价值根底,在实践中也能够逾越详细的方针考量而构建一种可继续的国家办理结构。
  可是,简略和粗糙的民主化不只会损伤转型国家的全体利益,也会损伤民主的庄严自身。朴实西方法的民主途径在微观政治范畴必定会遭遇到我国自身宪政体系与政治架构的严厉束缚。因而,我国的民主准则体系有必要树立在现有的体系柱石,即我国的底子政治准则——公民代表大会制——之上。
  我国宪法第二条规则:
  “中华公民共和国的悉数权力归于公民。
  公民行使国家权力的机关是全国公民代表大会和当地各级公民代表大会。
  公民按照法令的规则,经过各种途径和方法,办理国家业务,办理经济和文明事业,办理社会业务。”
  这一条文的三款其实分归于三个逻辑层次。榜首,主权在民;第二,公民经过代议制的公民代表大会行国家权力;第三,公民经过各种途径和方法,直接参加办理。在这个含义上,底子政治准则的构成要素,首要是公民代表大会制这一代议制民主方法,可是也包含了公民对国家业务、经济文明事业、以及社会业务的参加性的办理权。
  依据社会主义民主传统和转型国家的民主阅历,我国的民主体系应当进一步执行宪法上述规则中所包含的“一体多元”的准则格式。
  “一体”即人大的代议制民主,处理的是国家权力的底子合法性问题,具有解说性特征;“多元”则包含参加民主、底层民主、党内民主、洽谈民主等在内的多种民主方法,处理的是详细权力行使的稳当性问题,具有功用性特征。正如前文所及,这一准则格式在宪法层面已有规则,但长时间以来却没有得到满足的重视,在实践层面也未得到充沛的打开和开展。
  可是,关于大国的办理而言,“一体多元”的办理格式非常重要。这不只仅因为它是底子法所建立的准则格式,更重要的是因为这种准则格式能够在大国办理中发挥重要的功用,供给安稳高效的办理机制。经过“多元”做实“一体”;以“多元”之“治效”,补“一体”之“治道”。
  一方面,作为一个单一制的多民族国家,要坚持国家可继续的安稳和开展,在微观政治层面上,恰当集权是一个理性的挑选。这便是“操控集权”。这意味着,在国家主权的代表者及主权行使等层面,执政党及国家的领导层应有有用的政治决断权。中心对牵涉国家微观层面的严重战略事项、国家利益、世界业务应对等,应具有决断性权力。而“一体”正是这种操控集权的准则确保,它承担着使微观战略决议计划在取得民主化资源的一起,又能坚持必要的高效。
  另一方面,因为我国各地区开展的不平衡和巨大的当地性差异,以及公民代表大会制在实际政治进程中的位置和手法尚缺少以承担起悉数的办理功用,就需求经过“多元”、多渠道、多方法的民众参加途径,来执行当地性、局部性的公共业务办理。一起,“多元”的民众参加,还能够补偿在人大开会间歇期的民主空白,使国家底子政治准则得到日常化的、详细化的打开和实践。
  四、“一体多元”有助于促进“微观民主”与“微观民主”结合
  关于大国的办理而言,全国性、战略性业务的应对,无疑需求适度的“操控集权”。“操控集权”是相关于“办理分权”而言的。微观政治层面上的代议制民主是相关于微观办理层面上的多元民主而言的。
  但在“操控集权”所针对的微观政治业务之外的范畴,当地性业务和办理性业务的处理,应以“分权”为导向而进行准则规划,经过多种方法、多种途径吸纳民众的参加。早在密尔的微观民主/微观民主的两分结构中,就能够找到这一准则规划的理论本源。托克维尔对美国新英格兰城镇自治的调查也标明这一结构本源于民主和办理的阅历性实质。
  “操控集权、办理分权”的微观与微观区分,也与我国宪法第五条所规则的中心与当地联系准则相一致,即“遵从在中心的一致领导下,充沛发挥当地的主动性、活跃性”。
  应该看到,在急速的社会变迁进程中,微观范畴的操控集权与政治体系的相对安稳性应具有优先性。平稳转型的牢靠革新战略,并不在于微观政治的结构性冒险,而在于微观范畴的民主参加和办理机制优化。在当下的体系革新中,既不能一味地不变,也不宜进行体系的结构性冒险。在“一体”之下的“多元”民主参加机制的执行和打开,可成为当时体系变迁的发力点。
  多元、多渠道的微观民主的推行,有利于将底层民众组织吸收、容纳到与其自身利益密切相关的当地性业务之中,经过办理技能层面上的信息敞开和交流理性,催生一个个“办理细胞”(能够是村、社区、城镇乃至县域)的发育,并在此进程中提高民众的参政才干、当地性自治才干和对国家政治的理性认同程度。
  进而言之,经过微观民主的阅历性实践与体会,一种依据民主和法治的现代国家认同才会具有本乡的阅历根基,“民主合法性”的标准取向才干真实扎根于我国自身的政治社会根底之上。这样一种政治合法性的微观出产机制,能够为我国转型社会中的政治和公共办理供给改变中的平衡和安稳,为微观政治转型供给丰厚的阅历支撑和更优质的理性挑选环境,发挥出一种从微观办理到微观办理的“民主传递性”功用,其办理作用无疑将显着优于粗豪办理、限制乃至操控方法的被迫型办理体系。
  五、微观民主的微观含义
  我国微观民主的政治实践由来已久。古代的当地“乡绅”办理具有必定的底层自治颜色,关于我国古代政治体系的安稳起到了重要的作用。伴跟着近现代革新而来的激进主义运动,在改造微观政治的一起,也损伤了我国社会的底层自治结构及其办理技能传统。
  革新敞开以来,乡民自治异军突起,接续了我国社会的底层办理传统。可是,伴跟着我国革新敞开生长起来的乡民自治,虽然在开展上相对优胜于其他层次的民主,但仍然囿于“推举民主”的代议制逻辑,难以打开日常化、详细化、直接参加性的办理进程。因而,在微观民主的建造上,咱们要罗致乡民自治的阅历和阅历,不能只是把底层自办理解为“微缩版”的推举政治。
  咱们建议的微观民主是一种当地办理的归纳结构,触及到政治、行政与司法体系的结构和谐、功用优化与办理技能的详细改善。不管是在市县层面、城镇层面仍是村落自治层面,底层办理都应当重视在推举之外民主多渠道的有用政治参加和办理。实际上,在实践中咱们现已看到一些重视参加式办理和微观民主的实践个案。比方长沙县“敞开型政府”建造的归纳办理革新、浙江温岭的“参加式预算”革新等等。
  微观民主,因其微观,所以详细,所以日子化,所以既能够调集民众参加活跃性,又能够使参加的作用得到民众查验。
  经过在围观办理层面上执行“多元”的民众参加,能够为大国的微观办理供给政治和社会环境。实际上,一个个有用的“微观”办理实践样态,正是构成大国办理和国家可继续安稳与开展的坚实政治根底。
  “参加式办理”自身是一个“有序参加”的计划。它着眼于微观民主,但从微观民主开端尽力。它首先是一种“增量革新”,即以现有的政治和行政组织为底子渠道,逐渐拓宽民众参加的广度和深度。在此进程中,逐渐对一些结构性的体系问题进行调整。在此含义上,它也是一种“存量优化”。
  在操作层面上,微观的参加式办理也能够具有很高程度多样性,能够依据不同当地的实际情况进行调整。在底层办理层面上,所触及的公共业务都与当地大众利益休戚相关,因而民众将会有较高的参加志愿;一起这些当地性业务不触及过于微观的政治性问题,民众也具有满足的参加才干和资源。经过不断的参加实践,民众的政治认知才干不断提高,政治举动才干取得实在开展,共同体认识和认同感得到增强。这些正是培养现代公民公共精力培养的必经之路。
  民主具有多面向的特征,它不只是笼统的理论,庞大的政治蓝图,更应是详细的日子方法。“参加式办理”便是倡议从那些与公民个人利益切身相关的微观范畴下手,引进公民参加的实践,厚实培养公民的政治认知和政治举动才干。从准则层面上讲,也是经过“一体多元”的民主体系格式和微观民主的实践,消除公民的“权力泡沫”,使民众真实参加到与他们切身利益相关的公共业务办理之中。
  不管如何,只有当一种政治准则组织成为民众日常化的、日子化的阅历感触,并能够为他们所感知、阅历和查验,咱们才干够体会到作为一种底子政治准则的“底子性”。

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